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新修訂的《審計署關于內部審計工作的規定》將于今年3月1日起施行，相較于2003年版，新規針對近年來內部審計工作中出現的新情況新問題，在職能權限、職責范圍、審計結果運用等方面作出調整。相關專家表示，新版規定將進一步增強內部審計權威性、獨立性，內審的地位作用將更加凸顯——重慶立信
內部審計中發現業績造假或業績不達標，要“挨板子”已不再是說說而已。近日，某大型國企人力資源部根據內部審計結果，扣減了系統內四家單位主管領導績效年薪一二百萬元。“內部審計成了‘長牙齒’的老虎”，正成為國家機關、事業單位和國有企業工作人員的普遍共識。
內部審計是指對本單位及所屬單位財政財務收支、經濟活動、內部控制、風險管理實施獨立、客觀的監督、評價和建議，以促進單位完善治理、實現目標的活動。據了解，時隔15年，國家審計署出臺新修訂的《審計署關于內部審計工作的規定》（以下簡稱《規定》），并于3月1日起正式實施。業內人士表示，新修訂的《規定》出臺有利于充分發揮內部審計作用，加大內部審計監督力度，實現通過獨立、客觀、真實的內部審計達到促進工作、查補漏洞、排查風險的目的。
地位提升 更重運用
消除單位內部審計顧慮
“撐腰、壓責、引路”，中國工商銀行內部審計局副局長王景華用6個字概括新修訂的《規定》對于內審工作的意義。“撐腰”進一步凸顯內審的地位作用；“壓責”進一步提升內審履職的面、質、效；“引路”進一步規范內審在審計機關的指導監督下的發展路徑。
中國移動內審部副總經理曹迎春認為，新修訂的《規定》有3個亮點。一是提高了內部審計的地位，將內部審計的目標定位為“促進單位完善治理、實現目標”；二是增強了內部審計的獨立性，明確了對內審人員開展審計工作過程中的保護制度；三是加強了內部審計結果的運用。
“內部審計反映出來的問題，會不會被國家審計或上級監督機關采用而加大追責處理力度，內部審計揭示的問題，會不會給單位的形象造成負面影響，這是導致內審工作畏首畏尾、患得患失的主要顧慮。”在國家能源投資集團（原中國國電集團公司總審計師）于永平看來，內審結果的運用以往是橫亙在內部審計中的一大難題。
新修訂的《規定》提出：“審計機關在審計中，特別是在國家機關、事業單位和國有企業三級以下單位審計中，應當有效利用內部審計力量和成果。對內部審計發現且已經糾正的問題不再在審計報告中反映。”“這條重要的政策調整，解除了企業內部審計的顧慮和束縛，調動了內部審計工作的積極性。”中國內部審計協會副會長兼秘書長鮑國明表示，新修訂的《規定》還專設一章對如何運用內部審計結果作了明確規定，對于提高內部審計的地位、充分發揮內部審計的作用具有十分重要的意義。
監督加碼 威懾加大
內部審計帶來“真金白銀”
來自中國鐵建的數據顯示，通過加強內部審計，2017年全系統促進企業增收節支和挽回經濟損失約14億元。中國鐵建股份有限公司總會計師王秀明介紹，2017年中國鐵建全系統累計完成審計項目3284個，同比增長16%，是歷年來完成審計項目最多的一年。“看來，做好內部審計可以為企業帶來真金白銀。”他深有感觸地說。
“內部審計是企業治理結構的重要組成部分,對企業防范風險、提質增效具有獨立的、權威的監督威懾。”于永平表示，內部審計在企業內部具有了解情況、監督及時、覆蓋面廣、便于整改的優勢，是實現審計監督全覆蓋的基礎力量，其監督作用不可替代。
“內部審計工作對我行穩健經營起到了極大的促進作用。”中國農業銀行審計局副局長黃曉東說，2017年農業銀行營業收入和凈利潤均實現大幅提升，不良貸款余額和不良率均較年初大幅下降。內部審計在其中發揮了很大作用。比如，通過開展風險審計，揭示了一批突出問題和風險，摸清了全行家底，還促進相關部門和分行修訂、完善了500多項管理制度。
中國聯通審計部總經理郭小林也表示，“近年來，國家審計加大了對國務院重要政策在企業落實情況的監督檢查，跟蹤審計力度逐漸加強，內部審計工作在促進企業重大戰略落地和創新改革中，作用也越來越明顯”。
機制不暢 難題仍存
確保內審獨立性權威性
內部審計獨立性、權威性在實踐中難以體現及總審計師職責作用落實難，是于永平眼中內部審計工作的另外兩個難點。“一些單位主要負責人直接領導內審工作，使得相關機制不落實，內部審計的獨立性、權威性難以發揮。”于永平說，總審計師在很多情況下也做不到“以上審下”，其履行職責空間顯得不足。
為此，新修訂的《規定》明確內部審計機構或履行內部審計職責的機構應當在單位黨組織、董事會（或者主要負責人）直接領導下開展內部審計工作。國有企業還應當按照有關規定建立總審計師制度，總審計師協助黨組織、董事會（或者主要負責人）管理內部審計工作。這進一步強化了企業內部審計的獨立性。
“建立總審計師制度，非常及時、必要。此前，公司部分所屬單位已經開展了積極探索和嘗試。”王秀明說，總審計師制度建立后，審計力量進一步壯大，內部審計規章制度進一步完善，審計資源優勢充分發揮，審計事前監督作用進一步增強，審計層次和審計領域進一步拓寬，審計價值創造進一步提升，審計整改效果進一步彰顯。
于永平建議，解決上述難題，一是各單位要堅決、全面落實新修訂的《規定》要求，二是審計署、國資委等機關要通過監督檢查大力推動新規落實。“可由審計署、國資委制定國有企業總審計師制度，明確總審計師的地位和職責范圍。同時，總審計師職務可試行由企業黨組織推薦報國資委任免，總審計師每年向國資委和審計署報告履職情況。”重慶立信會計師事務所
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